"散乱污整治取缔"

咸阳市铁腕治霾2017年“散乱污” 企业清理取缔专项行动方案

为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的决策部署,铁腕推进治污降霾,依法依规清理取缔市域内“散乱污”企业,有效遏制乱排乱放行为,加快改善城市环境空气质量,根据《陕西省铁腕治霾2017散乱污企业清理取缔专项行动方案》和《咸阳市“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案》,结合我市实际,制定本行动方案。

一、工作目标

到20171110日前,以城乡结合部、城中村、新城建成区周边等区域为重点,按照谁主管、谁负责”“谁许可、谁负责以及属地化原则,有效整合执法资源,强化联动执法,通过清理取缔、改造升级等措施,完成全市“散乱污”企业总数量不少于30%的整治任务。

二、重点任务

(一)开展联合执法整治散乱污企业。工信部门牵头,联合公安、环保、国土、工商、安监等部门,采取周听汇报、月讲评、季总结、阶段考核和随机抽查等形式,督导各县市区政府全面排查整治辖区内有色熔炼加工、橡胶生产、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、耐火材料、石灰窑、砖瓦窑、废塑料、石材加工、矿山开采企业,以及涉及涂料、油墨、胶粘剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等“散乱污”企业,对排查出的“散乱污”企业要明确整治要求,限期搬迁、整合。供水、供电、供热等单位依法依规对违法违规排污及生产经营企业采取“三断”(断水、断电、断热)措施,逾期达不到整治要求的由当地政府依法予以清理取缔。市工信委、各政府负责,市公安、环保、工商、土地、安监和人社部门配合。县市区政府包括13个县市区市高新区、市新兴纺织工业园区、大西安(咸阳)文体功能区。以下同)

    (二)依法查处环境违法行为。各县市区人民政府要按属地管理原则,对摸排到的环境违法行为“散乱污”企业,要分企施策,制定限期整改方案和限时取缔措施,制定各级责任明细表和“周、月、季度和阶段”工作进度计划,严厉打击无环保处理设施、逃避环保监管违法排放污染物不正常使用污染防治设施直接排放污染物等环境违法“散乱污”企业,要采取挂牌督办、下发停产整改通知和关闭取缔等综合手段,对整改措施不落实、不能按时完成整改任务的,各级环境监察部门要按照新的《环境保护法》要求,运用“按日计罚”、“查封扣押”、“限产停产”、“行政拘留”等强制手段,加大对环境违法企业的查处打击力度,对抗拒执法的,要从重从快予以打击。市环保局各县市区政府负责)

    (三)严肃查处无证无照违规经营行为。各县市区要按工商行政管理和企业登记管理等相关法律规定成立专项工作组,制定专项整治方案和实施计划,严厉打击无证无照、证照不全的生产经营行为。在查处取缔工作中,职能部门要加强相关法规宣传,严格执法办案程序,准确适用法律,坚持依法行政;要秉公执法、廉洁执法、文明执法,杜绝粗暴执法,避免引发群体性事件;对拒绝、阻碍依法查处取缔无证无照经营行为的要做好说服教育工作;需要公安机关配合的,要及时向公安机关通报情况,请求协助,公安机关在接到协同执法请求后,要积极支持配合,并依法严惩暴力抗法行为。对存在危害群众身体健康、威胁公共利益破坏资源环境的无证无照经营行为企业坚决依法取缔。对在验收后仍存在无证照经营企业的县市区,对责任人依照规定给予相应处分;构成犯罪的,要依法追究刑事责任。工商局、各县市区政府负责)

    (四)严肃查处违法用地违法建设行为。严厉打击违法用地、违法建设行为。一是违法建设,主要是指建设企业未依法取得国土、规划等行政主管部门的批准或擅自改变批准内容新建、改建、扩建的建(构)筑物、管线及其他设施;未经批准或未按照批准内容进行临时建设和临时建(构)筑物超过批准期限不拆除的。二是违法用地,主要是指未取得建设用地审批手续占用土地的;擅自改变批准用地位或四至范围使用土地的;通过非法交易取得土地使用权的。各县市区政府要制定工作方案和整改计划,依法限期恢复原貌、回填或拆除;逾期未恢复原貌、回填或拆除的,按照相关法律规定在限定时限(1031日前)予以关闭取缔国土资源各县市区政府负责)

    (五)严肃查处影响生产安全违法行为。各县市区要加强对查处打击安全生产违法违规行为工作的组织领导,结合本地区实际,周密部署,精心组织,认真实施。要建立查处打击安全生产违法违规行为工作责任制,明确分工,落实责任,将这项工作抓实抓细。要按照《安全生产法》和相关法律要求,制定整治“散乱污”企业方案和实施计划,要抽调专门力量,深入开展查处打击安全生产违法违规行为专项行动。对有严重违法违规行为的“散乱污”企业,要立即采取停产停业整顿、经济处罚、关闭等措施;对决定关闭取缔的“散乱污”企业,要立即吊销相关证照;对非法生产经营的设备、材料和利益所得,要予以查封、扣押、没收;对违法生产经营窝点,要坚决取缔、捣毁。依法依规查处存在重大安全生产隐患的“散乱污”企业,重点清理、取缔违法违规小化工、小木器、小服装、小加工、小作坊等五小企业再生资源回收单位以及住宿与生产、储存、经营合用场所,及时发现和查处各类市场主体影响安全生产、消费的违法违章行为;及时向公众公布整治结果。安监局、各县市区政府负责)

    三、工作步骤

(一)调查摸底阶段 201731日—430日)

清理取缔“散乱污”企业是铁腕治霾的一项重要工作,时间紧、任务重、政策性强。各县市区政府要提早动手、提前安排,倒排时间、分级负责,对辖区“散乱污”污染企业开展地毯式排查,建立“散乱污”企业分类台账,明确责任主体,确保不漏一户并于430日前将摸底排查情况汇总上报市“散乱污”企业专项整治办公室和各牵头部门。

(二)全面整改阶段2017511031日)

各县市区政府应根据摸底情况,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,依据“散乱污”企业分类台账,采取消号办法,科学制定整治方案,采取综合措施,清理取缔环境违法、无证无照、违规建设、安全隐患严重的“散乱污”企业,市工信委牵头组成的办公室全程督导督办。各县市区要采用每周汇报、每月5日前书面报告和阶段总结等形式,向市“散乱污”企业专项整治办公室上报工作完成情况。并于1031日前将整改情况以书面材料上报市“散乱污”企业专项整治办公室。

(三)总结验收阶段2017111日—1110日)

各县市区政府和管委会是取缔“散乱污”企业的责任主体,要明确具体负责人,要对各乡镇(街道)任务完成情况进行全面核查,对照排查台账逐个现场核查,对符合取缔标准的销号登记,对不符合取缔标准的限期整改。整治结果及时上报市“散乱污”企业专项整治办公室。办公室将适时组织环保、工商、国土、安监部门对各县市区整治情况进行抽查,抽查率不低于整治任务的60%。抽查结果上报市委、市政府,并对整治工作中弄虚作假或不作为的县市区,在媒体予以公开曝光。对工作不力、负有领导责任的干部,按照《中国共产党纪律处分条列》予以追责。

四、保障措施

(一)建立工作机制。全市“散乱污”企业治理工作由市工信委牵头负责,从市公安、环保、工商、土地和安监等部门各抽调1名同志,成立市整治“散乱污”企业专项整治办公室,受市铁腕治霾办公室领导。办公室设在市工信委210室,办公室主任由市工信委副主任唐璞同志兼任,具体负责组织领导、安排部署、监督考核和督促检查等日常工作,协调推进清理取缔工作有效展开,定期向市委、市政府报告整治工作情况。

(二)强化联合执法。按照“谁主管、谁负责”、“谁许可、谁负责”以及属地化原则,相关职能部门和各县市区政府要有效整合执法资源,强化联动执法,督促企业严格落实环保、安全、国土、工商等方面的国家和地方法规。供水、供电、供热等单位要按照有关法规,对违法违规排污及生产经营企业,采取相应的停止或限制服务措施。

(三)妥善安置职工。市人力资源和社会保障要指导各县市区政府分类施策,多渠道妥善安置被取缔企业职工人员;及时接续社保关系,解决职工后顾之忧。配合企业主管部门,积极指导企业处理好与职工的债权债务关系,切实保障职工权益。市工信委要积极向省申请经费,同时,各县市区政府要加大财政配套资金投入,为清理取缔“散乱污”企业提供保障。

(四)加强宣传引导。各县市区政府和相关部门要紧紧围绕“散乱污”企业的清理取缔等重点工作,充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,多角度、多层次、全方位深入开展系列宣传活动,使这一头号民生工程得到企业和群众的理解与支持,形成严厉打击违法违规排污及生产经营行为的高压态势。

(五)加大考核力度。各县市区政府要将清理取缔“散乱污”企业等大气环境治理问题作为本年度工作重点,成立相应领导机构,研究制定工作方案,层层分解任务,严格落实责任,强化监督检查和考核问责。市“散乱污”企业专项整治办公室将联合相关部门不定期对违法违规“散乱污”企业的清理取缔工作进行专项督查。对工作进度实行实时通报和阶段考核,督促各县区严格按照规定标准、时限要求落实取缔任务。对底数不清、整治不力、取缔工作落实不到位、监管严重失职的责任人,依法依规追究责任。对于清理取缔任务完成较好的县市区给予表彰奖励。

 

    附件:

          1、“散乱污”企业调查摸底汇总表

          2、“散乱污”企业调查摸底明细表