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咸阳市工业和信息化委员会
关于印发《咸阳市工业产业转型升级行动 方案》的通知
来源:咸阳市工信委    作者:规划科    点击数:    发表时间:2017-06-30

咸工信发{2017}173号

各县市区工业发展局,委机关各科室及下属各单位:

现将《咸阳市工业产业转型升级行动方案》印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 


                        咸阳市工业和信息化委员会

                              2017629

 

 

咸阳市工业产业转型升级行动方案

 

为了进一步落实我市追赶超越各项工作,加快全市追赶超越工作步伐,确保全市追赶超越任务目标顺利完成,产业转型升级是我市当前工业经济发展的第一要务,按照我市工业发展十三五目标、《工业经济总量翻番行动计划》和追赶超越工作方案,特制定我市产业转型升级行动方案。

一、全市工业发展现状

十二五期间,咸阳市经济取得了快速发展,结构调整取得积极成效;全市工业经济质量和效益进一步提高,实力显著增强,为经济社会发展奠定了坚实的物质基础。

十三五期间,将是我市产业结构转型升级的关键时期,更是重要的战略机遇期。我市要紧紧抓住我省追赶超越、加快发展的重大历史机遇,克服工业转型升级的瓶颈制约,实现科学发展跨越发展目标。

——规模与效益不断提升。2016年,面对复杂的国内外经济形势和工业经济下行压力不断加大的局面,全市上下继续坚持工业主导战略,认真贯彻落实中省市各项工业稳增长政策,以“1113”工程为抓手,强化工业经济协调保障,加大政策扶持力度,促进工业经济向创新驱动发展转变,全市工业经济呈现平稳增长态势。

十二五末,咸阳市实现生产总值2155.9亿元,2016年实现生产总值2396亿元,人均GDP48119元(超过7000美元)全市规模以上工业企业(不含军工)909户,完成规模以上工业总产值3549.66亿元,同比增长10.5%。全年全部工业增加值1173.23亿元,比上年增长7.8%。其中,规模以上工业增加值(不含军工)1116.81亿元,增长8.0%,规模以上工业总产值已经跃至全省第三位,规模以上工业企业实现利润361.4亿元,2016年高技术产业投资302.97亿元,增长9.0%;基础设施投资1273.83亿元,增长63.9%2016年全市完成工业固定资产投资1066.4亿元,增长9.6%;工业固定资产投资占全市固定资产投资的比重为29.7%,高技术产业投资302.97亿元,增长9.0%

——产业结构有所优化。2016年三产结构为14.4:58.3:27.32016年全市规模以上工业中,电子信息工业、能源化工工业、医药制造业、食品工业、纺织服装工业、建材工业、装备制造工业等七大支柱产业完成总产值3285.89亿元,比上年增长10.6%。占全市规模工业总量93%。其中能源化工工业占比32.4%、食品工业占比18.4%、装备制造工业占比22.5%、高新技术企业产值占规模以上工业总产值7%左右。

——产业园区和产业集群逐步优化。我市围绕一区两园三带一基地,按照项目化支撑、园区化承载、产业化推进、集群化发展的思路,北、中、南部区域发展格局基本形成。产业在不同区域间梯次分布,发展空间得到有效拓展。各类经济开发区、高新技术园区、保税区、工业园区、特色产业聚集区、产业示范基地等成为现代工业的主要载体。

全市现有县级以上工业园区31个,国家级1个、省级2个、县域工业集中区28个,基本形成以北部能源化工为主,中部以建材、食品为主,南部以装备制造、医药、纺织、电子信息产业为主的格局,产业聚集效应显著增强,已经形成能源化工一个千亿产业,装备制造、食品工业等产业正在朝千亿产业迈进。

——县域工业经济增长迅速。2016年工业总产值增速高于全市平均增速的有11个县市区,永寿县增速在20%以上,礼泉县、旬邑县、淳化县和三原县等4个县市区增速在15%以上。工业增加值增速高于全市平均水平的有10个县市区,永寿县、礼泉县、三原县和淳化县等4个县市区增速在10%以上。

——科技创新步伐不断加快。十二五末,研究与实验发展经费占生产总值比重为1%,大中型企业研究与实验发展经费占主营业务收入比重为2%,万人发明专利拥有量1.6件,建成国家和省级科技创新平台22个,高新技术企业产值占规模以上工业总产值7%左右,科技对经济增长的贡献率达到54%2016年全年共征集省市科技项目800余项,其中76项被省级科技计划立项,192项被市级科技计划立项。全市21项科技成果获2016年度省级科技奖励,69项科技成果获市级科技奖励。全年专利申请受理量4379件,专利申请授权量2305件。全年技术合同交易金额26.66亿元。

——工业化和信息化加快融合。信息技术在产品设计与研发、生产制造、企业管理、市场拓展等领域广泛应用。2016年全市两化融合发展水平指数达到64.7,重点行业装备数控化率达到40%,传统制造模式加快向数字化、网络化、智能化、服务化转变。

在取得成绩的同时,同时,还应该看到,当前我市工业经济面临着严峻挑战。突出表现在以下三个方面。

一是工业经济总量增长任务艰巨。2017年初省委、省政府作出推进西咸一体化、建设大西安的重大决策部署。西咸新区由省直管变为西安代管,涉及秦都、渭城、泾阳、兴平4个县市区,涉及我市工业219户,占我市规上企业总数的24.09%,直接产值798亿元,占全部规上总产值的22.51%。在项目方面涉及我市2017年新建重点项目和扩能技改项目共41个,总投资381.74亿元。在当前的情况下,我市工业经济要保持总量和增速上的稳步增长,实现既定目标,任务艰巨。

二是产业结构层次还不够高。我市现有传统七大支柱产业存在产业链条短,多数处于价值链的中低端,高附加值和高科技含量的产品较少的问题,产业升级任重道远。战略性新兴产业和高科技产业占比偏小,发展空间巨大。

三是创新支撑能力不足。全社会研究与实验发展经费占生产总值比重处于偏低水平,企业创新力不足,引导各类创新要素尚未形成,增长方式仍处于规模扩张阶段。依靠创新驱动、内生增长的发展机制尚未形成主流。

二、推进工业转型升级的指导思想、基本原则和目标

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,习近平总书记来陕视察发表重要讲话精神和对陕西工作的重要指示,把握丝绸之路经济带建设、《中国制造2025》等国家战略带来的重大契机,主动适应经济发展新常态,主动融入中国制造2025”互联网+”,加快产业转型升级步伐。

紧密围绕工业主导战略,坚持实施工业翻番行动计划,贯彻落实“3+1111”工业发展思路。从全市工业发展的结构性、阶段性、区域性特征出发,深刻认识抓好工业发展的重要性和紧迫性,加快推动工业中高速增长、中高端发展。按照我省提出的稳能化、兴电子、强制造、促新兴、优传统思路,加快构建咸阳现代产业体系。

在具体措施上,按照产业中高端的要求优化工业结构,优化产业聚集承载空间,加快非能源产业发展,改造提升传统产业;大力培育新兴产业,推动工业经济由规模扩张向创新驱动转变,由产业链低端向中高端转变,由生产型制造向生产服务型制造转变,实现我市工业转型升级和可持续发展。

(二)基本原则

以创新驱动、存量提升、增量优选、龙头带动、链群集合、绿色发展为基本原则,指导转型升级。

——坚持市场主导、政府引导。遵循市场规律,尊重企业在转型升级中的主体地位,充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。积极转变政府职能,完善财税、金融、土地、人才等相关政策,营造公平竞争的市场环境。

——坚持创新驱动、融合发展。实施创新驱动战略,完善以企业为主体的技术创新体系,强化核心关键技术研发攻关,加快科技成果产业化。推动工业化和信息化、制造业与服务业、军民融合,提升融合发展水平。

——坚持存量提升、增量优选。用高新技术、信息化手段改造提升传统产业,加大技术改造和研发投入。选好选准项目,建立以技术创新、转型升级为导向的项目筛选机制,着力引进带动性强的企业、关键性技术和高附加值产品。

——坚持龙头带动、链群互动。集中力量培育和引进一批主业突出、核心竞争力强的产业龙头企业,发挥产业龙头的引领支撑作用,延伸完善产业链。促进中小企业向专、精、特、新发展,引导中小企业向产业龙头集聚,打造一批具有全球影响力的产业集群。

——坚持集约发展、绿色安全发展。提高建设用地综合承载能力,支持企业在节能、节水和资源综合利用方面的技术应用。大力发展循环经济和清洁生产,加大产业绿色改造,推进减量化、再利用、资源化,构建绿色制造产业体系,严格行业安全规范和准入管理,淘汰落后工艺和产能。

(三)主要目标

以《咸阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划》为目标,到2020年,经济保持中高速增长,工业综合实力持续提升,产业结构更趋合理,创新能力显著增强,建设先进制造业强市。

1)规模效益。在质量效益明显提高的基础上实现生产总值年均增长9%左右,规模以上工业增加值年均增长12%,全员劳动生产率年均提高8%左右;工业投资年均增长15%左右。到2020年全市工业总产值突破6000亿元,规模以上工业增加值达到1800亿元以上,打造三个千亿、五个百亿产业;工业经济综合效益指数提高5-6个百分点。

2)产业结构。三次产业结构比例引导性目标达到10:55:35。七大传统支柱产业产品结构、产业链、效益指标得到明显改善,形成2-3个新支柱产业,战略性新兴产业和服务业增加值占GDP比重分别达到15%35%,非公经济增加值占GDP比重达到58%

3)创新能力。研究与实验发展经费占生产总值比重达到2%,大中型企业研究与试验发展经费占主营业务收入比重达到3%,万人发明专利拥有量达到4件。工业科技进步贡献率达到58%以上,信息技术在工业领域应用进一步深化,制造业数字化、网络化、智能化、标准化取得明显进展,信息化指数达到80,两化融合发展指数保持全国前列。

4)绿色发展。基本淘汰落后产能,规模以上单位工业增加值能耗低于全国平均水平,单位GDP能耗降低16%,主要工业企业产品能耗接近国内先进水平,主要污染物排放量控制在国家下达指标内。

三、产业转型升级主要任务

(一)实施创新驱动战略,提升企业核心竞争力

强化企业创新主体地位和主导作用,把创新摆在转型升级的核心位置,引导各类创新要素向企业集聚,促进企业成为创新决策、研发投入、成果转化的主体。建成一批省级以上工程(技术)研究中心、实验室、企业技术中心,争取全市大中型工业企业研发机构达60%以上,形成一批有国内竞争力的创新型领军企业。

开展双创建设行动,全力支持10个工业园区建设,打造优质双创平台,抓好100户成长型企业培育,扶持民营企业梯队成长。

(二)培育壮大产业龙头,优化产业供给结构

培育一批产业链带动力强的产业龙头,推进兼并重组,化解过剩产能,降低生产成本,提高供给体系质量和效率,优化产业供给结构。引导龙头企业向大型化、集团化、现代化方向发展,发挥其在产业集群中的核心主导作用,增强产业集聚力,在每个支柱产业都有龙头企业引领,2017年计划今年全力培育10户大企业大集团;狠抓100个重点项目建设;同时鼓励促进中小企业走专精特新发展道路,培育小巨人的企业。

(三)加快发展智能制造,深化互联网与制造业融合

积极落实《<中国制造2025>陕西实施意见》,实施智能制造发展专项行动计划,加快发展壮大智能制造产业,大力推进企业智能化改造,着力培育10户智能制造重点企业。

全面推进深化互联网与制造业融合;推动制造业向价值链高端攀升。重塑制造业的技术体系、生产模式、产业形态和价值链,推动制造业由大到强转变。发展智能制造装备等技术,加快网络化制造技术、云计算、大数据等在制造业中的深度应用,推动制造业向自动化、智能化、服务化转变。对传统制造业全面进行绿色改造,由粗放型制造向集约型制造转变。

(四)推进服务型制造,打造价值链高端环节

大力发展生产性服务业,整合生产性服务业资源,推动制造与服务深度融合、协同发展,促进生产型制造向服务型制造转变,向价值链高端两端攀升。培育一批服务型制造示范企业,实施一批服务型制造示范项目。到2020年服务业增加值占GDP比重达到35%

(五)推动专业园区建设,建立高技术产业孵化器

坚持产业集聚、布局集中、发展集约原则,引导产业优化布局,促进产业分工协作,整合一批规模小、布局散、产业层次低的工业园区,建设一批创新能力强、集约程度高、生态效益好的高标准专业化工业园区,同时围绕高新技术产业设立专业孵化器,培育高技术产业的中小企业,力争到2020年全市产业园区总产值占工业总产值比重达75%以上。

(六)大力推进绿色制造和循环经济,实现可持续发展

推动形成绿色发展方式。加快制造业绿色改造升级,特别是以能化、建材、造纸工业为代表的,加快构建高效、清洁、低碳、循环、安全的绿色制造体系,到2020年全市二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放量下降8%,单位GDP能耗降低16%,工业固体废物综合利用率达85%以上。

大力发展循环经济,建立专业的循环工业园区,实现企业生产过程清洁化、废物循环资源化、能源利用高效化;推行企业循环式生产、产业循环式组合,完善资源综合利用产业链。引导企业调整和退出技术装备落后、资源利用率低、环境污染严重的低端生产环节,建立企业有序退出机制。

(七)深化区域性产业合作,构建产业合作新高地

依托西安优势产业,加强产业开放合作,主动参与产业链上下游的互补,形成西安咸阳产业联动机制。同时主动与东部产业强省对接,主动承接东部产业转移,从产业延伸、配套需求中把握招商引资重点,引导外资投向我市电子信息、装备制造、石油化工等优势产业,另外,加大新一代信息技术、生物与医药、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造等新兴产业引资力度,提高咸阳高技术产业核心竞争力。

四、产业转型升级路径

今后一个时期,全市工业转型升级的路径和重点领域:培植发展新兴产业,改造提升传统优势行业,化解淘汰低效落后产能。

(一)改造提升传统支柱产业

能源化工、装备制造、电子信息、医药制造、食品工业、纺织服装、建材工业等七大产业是咸阳产业转型升级的重点领域。

通过产业升级、优化结构、强化创新,延伸产业链,推动这些产业技术、产品、品牌质量提升,向高端产品链、价值链延伸,进一步巩固扩大竞争优势。

1能源化工能源化工是我市唯一一个产值超千亿的产业,稳能化、壮大能化产业是保证我市工业经济稳定增长的关键。在近几年占比不断下降的情况下,2016年占比仍然达到了32.4%,咸阳能化产业集中在煤炭开采、煤发电、石油化工、煤化工、煤层气开发利用、粉煤灰建材六个领域,在全市能源化工产业中,煤炭和石油的产值占全部能源化工产值的51%;煤及煤化产值中,煤的开采、销售占92%,就地转化率仅16%左右,能源产业转型升级任务十分艰巨。因此能源化工产业是我市结构调整的重点,按照习近平来陕对能化产业提出的要求要以强烈的紧迫感、责任心推动结构调整,下决心推进能源深度转化、改变能源低端发展状况

转型升级路径:坚持三个转化,通过深入推进煤向电转化、煤电向载能工业品转化,煤油气盐向化工产品转化的路径来实现产业转型升级。

一是积极实施三个转化战略、推进能源化工供给侧结构性改革为主线,按照清洁、高效、可持续的原则和稳煤、扩电、促新、深转化的思路,做优煤炭产业、壮大电力产业、突出煤化工产业、巩固石油炼化产业、拓展循环经济产业,促进资源深度转化,

按照“136”规划(一个基地:彬长旬高端能源化工基地,三大园区:彬县煤电化循环经济工业园区、长武煤电化工业园区、旬邑煤化工业园区,六项工程:原煤开采工程、煤电工程、煤化工工程、煤层气综合利用工程、油气开发工程、能源装备工程),实现咸阳能源化工产业中高速可持续发展,力争到2020年,咸阳能源化工产业总产值达到2200亿元,年均增长10%以上。

二是延伸能化产业链条,发展高附加值化工产品,解决省内产品同构严重的问题。目前我省高耗能的传统化工产品较多,造成产品同构严重,省内下游的高附加值化工新材料、精细化工产品以及合成化工产品较少,高端产品严重缺乏,而在这方面产业链条分支较多,具有很强的竞争力。重点发展三条产品链条,以煤制甲醇为原料,发展乙烯、丙烯、聚乙烯、聚丙烯等下游加工产品,形成甲醇-烯烃煤化工产业链;采用羰基合成二甲醚等新技术,重点发展二甲醚、甲醛、聚甲醛、脲醛树脂等下游产品,形成有规模优势的甲醛化工产品链,应用煤炭气化先进技术,形成原煤-天然气产品链。

三是加快咸阳精细化工园建设,形成精细化工产业聚集区,依托彬长旬高端能源化工基地和承接大西安能化产业转移,重点发展三类高端化工产品;第一类为高端石化产品,包括高端通用合成材料和高性能聚烯烃材料。第二类为化工新材料,包括高性能塑料、高性能橡胶、高性能纤维。第三类为高端专用化学品(材料),包括高端传统专用化学品、新型专用化学品(材料)和高端制造专用化学品(材料)。力争在MPE膜料、POE(聚氧化乙烯)、PVB树脂、PMMA(聚甲基丙烯酸甲酯)、PEEK(聚醚醚酮)、对位芳纶、高档碳纤维等13种标志性高端化工产品的产业化生产上取得突破。

2、装备制造。装备制造产业是最能够代表区域科技水平、制造能力和制造业综合实力,装备制造工业作为我市第二大支柱产业,2016年工业产值占比为22.5%

转型升级路径:要以中国制造2025”为指导,按照传统装备制造业向先进装备制造业(高端装备制造业)的总体思路,通过壮大现有产业、发展高端产业,加快创新驱动的路径实现我市装备制造产业转型升级,全面提高装备制造业核心竞争力。

一是现有装备制造业的升级壮大。按照西安制造、咸阳配套,西安研发、咸阳转化的思路,以咸兴武装备产业带及兴平新型工业化装备制造产业示范基地为基础,形成较为完整的汽车配套产业链,打造西部汽车配套产业基地,逐步实现咸阳智造,争取引进整车生产企业,形成完备的汽车产业生产链条。

围绕航空船舶部件、能源设备、建筑机械制造等产业发展重点开展技术改造和提升,支持宝石钢管钢绳有限公司等重点企业进行扩能技改,再着力引进一批制造业项目,不断扩大产值规模。到2020年规模以上工业总产值达到千亿元以上,打造8-10个名牌产品,10个省级企业技术中心。

二是高端装备制造业培育。大力引进高档数控机床、工业机器人、3D打印等智能制造装备以及智能化生产线,突破新型传感器、智能测量仪表、工业控制系统、伺服电机及驱动器和减速器等智能核心装置,推进工程化和产业化,积极推进高端装备制造业产品研发和产业化。

三是建设先进装备制造产业基地。重点打造兴平装备制造工业园、咸阳科技产业园,形成以汽车及零部件制造、航空船舶制造、能源设备制造、建筑机械制造、纺织及轻工机械制造五大板块,同时积极引进轨道制造、高档数控机床、机器人、现代农机、化工成套设备等先进装备制造业领域。

四是推进互联网+”装备制造业发展,促进装备制造业的快速发展。通过互联网+”与装备制造业融合创新实现装备制造业的智能制造转型。实现智能快捷、准确高效的生产性服务与管理,不断提高企业技术研发、产品生产制造、经营销售、资源管理的效率和水平;推进企业参与国际竞争,实现生产、管理、销售、服务等网络化、规范化、系统化和国际化,使装备制造工业逐步从制造到智造的跨越发展。

3、食品工业。食品工业是我市第三大支柱产业,2016年工业产值占比为18.4%,虽然近年来我市食品工业发展较快,但是仍然存在原料综合利用水平不高、产业结构层次偏低、品牌影响力较弱、技术创新能力有待加强的问题。

当前食品工业的显著特点就是食品消费需求升级带动食品行业持续增长,国内食品消费需求仍具有较大增长潜力。从消费结构看,名、优、特、新和深精加工食品、直接制成品的比重不断提升;海洋食品、畜禽肉制品、调理食品、方便食品、饮料、乳制品、休闲食品和营养、保健食品等行业将得到较快发展;另外就是新技术、新工艺的不断涌现推动食品产业加快发展。

转型升级路径:通过促进深加工、提高品质、培育品牌、提高产业集中度的路径,重点发展精品粮油、乳制品、肉制品、果蔬饮品、果汁、烘焙食品和方便食品等产业,实现到2020年食品工业产值超千亿的产业转型升级目标。

一是促进深加工、丰富产品种类。鼓励初级农产品加工业食品企业进行产品的深加工,提升产品的附加值,尤其是重点培养以大宗产品为加工对象的企业,细分产品种类,拉长产业链。

二是提高品质。重点改造提升屠宰及肉制品深加工、焙烤及方便食品制造业、果蔬加工、饮料制造业、乳制品制造业、酒类制造业等,鼓励企业建立食品溯源体系,保证食品安全。

三是培育品牌。当前我市食品工业本地品牌影响力较弱,在转型升级中,要用品牌理念明确企业定位,加大知名品牌培育力度,争取形成具有全国影响力的2-3个营业收入超过20亿元的创新品牌,把品牌提升当作我市食品工业转型升级的一项重要工作。

四是提高产业集中度,加快发展壮大骨干食品企业和重点产业集群。以提高食品产业集中度为目标,形成粮油加工、果汁饮料加工、乳制品加工、方便和烘焙食品加工、肉制品加工五个产业集群,每个分支形成2-3个行业龙头。

五是抢抓一带一路战略机遇,实施咸阳食品工业走出去战略。一方面依托 一带一路沿线国家丰富的原材料资源,另一方面开拓沿线国家的市场资源,大力发展面向区域的特色产品,如果蔬深加工产品出口、清真食品出口等。

4、建材工业。建材工业作为咸阳传统工业产业之一,2016年工业产值占比为8.6%,近年来通过淘汰落后产能、技术改造提升等已经进入了一个发展新阶段。

转型升级路径:通过采取调整产业结构、全面推行绿色制造、培育新型建材、发展循环经济实现我市建材工业转型升级。

一是调整产业结构,形成具有特色的产业聚集区。当前我市建材行业面临的主要问题在于水泥、玻璃等传统建材占比较大,新兴建材比重明显不足,产业结构矛盾突出。

传统建材产品进一步通过淘汰落后产能,提高产业集中度,支持优势企业利用市场化手段进行联合重组,优化生产要素配置和产能布局,提高资源性产品生产集中度,形成以海螺、冀东、声威三大水泥集团为核心建设乾礼泾现代建材产业带。

新兴建材主要是推动新兴绿色环保建材产业发展,形成以蓝星玻璃、台玻、彩虹玻璃为核心的秦都、兴平玻璃制品聚集区、以武功、渭城、三原形成钢构建材聚集区。

二是全面推行绿色制造。加快清洁生产步伐,推广应用协同处置废弃物、余热余压发电、水循环利用、废渣资源化和脱硫、脱硝、除尘等先进工艺和装备,降低工业生产过程中的资源能源消耗和污染物产生量。以规模化、高值化利用为核心,深入推进尾矿、冶炼渣及尘泥、化工废渣、煤电固废等大宗工业固废的综合利用水平,推进资源高效循环利用,支持以固体废弃物为原料生产建材产品。

三是培育发展新型建材。当前我国已经明确提出将海绵城市的建设上升到了国家战略层面,这将给新型建材带来了巨大的市场机会。支持我市建材企业积极参与到新型建材的研制,通过产学研结合、吸收引进等多种方面培育2-3家在省内著名的新型材料高新技术企业,同时给予大力推广和支持。

四是发展建材工业循环经济。建材产业与煤炭、电力、冶金、化工等工业相关联,为建材工业也提供了燃料、电力及其他重要原料,建材行业的绿色化发展,与其他行业共同构成生态工业的产业链,也是节能减排发展战略之一。

大力发展循环经济,建立咸阳循环工业生态链。通过建立建材产业循环工业园区将能源工业与建材工业密切结合,建立能源建材的循环经济工业园。通过采煤、发电、水泥和新型墙材生产为核心形成产业链,用电厂的粉煤灰和煤矿排出的煤矸石来生产水泥和墙材,企业内部实现水、热及废渣的纵向闭合循环利用。

5、医药制造。近年来,咸阳医药产业一直保持高于工业平均增幅的增长速度,医药产业不断发展壮大,以制药和医疗器械为代表的两大分支发展迅速,2016年医药产业产值占比达到4.3%,其中口腔设备、中药品牌成为我市医药产业的支柱。

转型升级路径:通过加快创新药物产业化,优化产品结构,壮大产业规模,实现高、新、特发展,围绕化学制药、现代中药、生物制药、医疗器械及卫生材料四个关键领域实现我市医药产业转型升级。

一是积极发展化学药和生物制药,壮大中药产业。一是发展针对重大疾病的化学药、生物技术药物新产品,依托步长集团、摩美得、白鹿、康惠、君寿堂等药企进行新品研发及品牌培育。二是以中药现代化为契机,扩大现有中药产业规模,力争中药产业占全省医药工业的比重达到30%以上,用新技术改造升级传统企业,对于以生产原料药和传统药物为主的企业,加快改造提升的步伐。

二是打造医药及保健产品的产业聚集区、吸引国内、国际制药集团落户咸阳。以咸阳高新区医药产业园为重点,着力建设医药及保健品研发、生产制造基地,加快与国内著名药企和国际知名制药企业对外合作,做好招商引资工作,形成对我市医药产业链的带动作用。

三是提高医疗器械的创新能力和产业化水平,发展新型医疗器械。以咸阳西北医疗器械(集团)有限公司为核心建设医疗器械和卫生材料基地,重点发展影像设备、数字化诊疗设备、医用机器人等高性能诊疗设备,组织修复与再生工程、分子诊断仪器及试剂、全降解血管支架等高值医用耗材,可穿戴、远程诊疗等移动医疗产品,实现生物3D打印、诱导多能干细胞等新技术的突破和应用。

四是发展药用辅料及药用包装材料。利用咸阳在包装工业的优势,积极开展新型包装物的推广和应用,加快医用包装类新产品的开发步伐,进一步提升药包材产品结构档次。

6、纺织服装。咸阳纺织工业属于传统产业之一,2016年工业产值占比为4.1%。当前我国纺织行业仍然面对依旧复杂严峻的外部形势,行业转型升级发展压力依然较大,纺织行业也是我市转型升级的重点和难点,结构调整和产业升级更为迫切。

转型升级路径:加快改变以棉纺初加工为主的行业结构,加大新材料研发力度,推进产品高端化,加快产业用纺织品开发及应用,从智能转型、产品转型、引进高端三大方向进行转型升级。

一是智能转型。纺织行业是劳动密集型产业,传统的资源消耗以及劳动力持续投入发展模式已经难以为继,机械化、自动化、智能化将成为改造传统纺织产业、推进产业转型升级、减员增效的有效途径。目前,纺织服装生产过程中,生产与工艺的优化不足,通过设备智能化提高产业管控一体化应用程度,提升产业的信息化技术水平,对于纺织产业转型升级起到至关重要的作用。提升智能制造水平是十三五纺织工业发展的重中之重,也是纺织产业转型升级的重点。

二是产品转型。进一步优化产品结构,提高产品附加值,摆脱产品类型单一的局面。我国纺织行业十三五规划已经明确将产业用纺织品和功能性纺织品将被重点培育,这就要求在产品方面,大力发展功能性纺织产业,大力发展产业用纺织品:拓展产业发展新领域,引进国内服装龙头,做精做强功能性服装,形成新的增长点。当前咸阳纺织工业基础面料:服装产业:家用(产业)纺织品的比例为452530,争取通过结构调整达到 303040,拓展产业用纺织品在产品结构中的份额。

三是引进高端。通过引进、合作等多种方式弥补产业链高端短板。通过引进国内高端大型纺织集团,有效填补我市纺织高端产业链的关键环节和空白。同时,发挥咸阳纺织高端装备制造业优势,融合电子信息技术,提升纺织装备制造水平,建立现代高端纺织装备制造业基地。

7、电子信息。咸阳市作为全国重要的电子信息产品制造基地之一,拥有西部唯一的国家级显示器件产业园,具备发展电子信息产业的良好基础基础。但近年来我市电子信息产业相比其他产业,产业规模偏小,萎缩严重,2016年工业产值占比仅为2.2%

转型升级路径:围绕依托核心项目、完善产业链、发展新兴产业实现咸阳电子信息产业转型升级。

一是围绕CEC8.6代液晶面板生产线项目,打造新型平板显示器件产业。以彩虹集团玻璃基板研发中心和8.6代液晶面板生产线建设为核心,推动上下游配套产品的协同发展,积极开发平板电视玻璃基板、OLED/PLED器件及面板、显示器控制模组,彩色液晶显示材料等新产品。支持半导体照明、荧光粉等产品生产企业开拓市场,扩大市场规模。

二是吸引新型显示产业链相关配套,CEC8.6代液晶面板生产线项目在产业链带动方面不亚于西安三星项目,项目建设将直接吸引200多家相关配套企业进驻,直接拉动投资100亿元,通过上下游产业链间接形成产值1000亿元以上,带动咸阳电子产业转型升级,打造新型显示产业集群。

三是以国家级咸阳高新区为核心,打造电子信息产业专业园区,重点培育电子材料和元器件产业。围绕陕西生益科技有限公司、陕西华星电子集团公司等优势企业,以覆铜板、磁性材料、玻璃纤维、电子布以及高导热绝缘材料等产品为重点,发展电子材料产业,争取将咸阳建成全国重要的磁性材料生产基地。

四是加快建设中国电子咸阳软件园,孵化高新技术软件企业,发展电子信息产业,依托天宏硅业在微电子级多晶硅规模化生产的优势,积极筹划引进集成电路领域制造企业,逐步以硅材料产业链为主的硅电子产业园区。

五是大力发展整机和成套产品。当前,咸阳电子信息产业呈现原材料和部件为主、整机相对较少的局面,整机制造企业直接面向终端客户,其产品附加值更高,大大提升了企业的利润空间,而且在更能体现区域的技术创新能力,我市在广播发射机、数字电视发射机、接收机等整机制造领域处于领先,在这方面,加大引进整机制造厂商和大型代工龙头企业力度,形成产业集群,同时也可以带动上下游产业链的发展。

(二)大力发展新兴产业

当前我省确立了以化工产业、汽车产业、电子信息产业、新材料产业、航空航天产业、医药产业的六大支柱产业。十三五期间,将重点培育打造14个大产业,46条产业链,其中集成电路、太阳能光伏、无人机、新能源汽车、重卡等9条产业链达到国际先进水平;平板显示、大数据、通用飞机、机器人、3D打印、煤制烯烃等17条产业链达到国内领先水平;镁、钒、中药、生物医药等20条产业链形成特色优势,使之成为我省经济增长的新引擎。

根据我省产业链规划结合咸阳当前产业现状,我市在重点产业链培育方面重点发展以下内容:

——煤化工产业。依托彬长旬能化产业基地,重点发展现代煤化工、精细化工和化工新材料,形成煤制烯烃(芳烃)、煤制油、基本有机化学品、化肥氯碱、精细化工等5条主产业链。

——新材料。重点发展玻璃纤维材料、磁性材料、高分子材料、荧光粉材料、纳米碳酸钙材料等。

——节能与新能源汽车。以陕西秦星汽车有限公司新能源汽车项目为重点,建设年产大客1万辆,轻客2万辆的新能源客车生产线,建设落户乘用车企业的配套体系为重点,兼顾为西部地区其他整车企业配套、出口零部件等产业。

——高档数控机床与机器人。积极发展高档数控机床与基础制造装备,促进数控技术和智能装备在我市工业领域广泛应用。

——电力装备。依托正泰智能配电产业园推进新能源和可再生能源装备、先进储能装置、输配电智能设备及用户端设备发展。

——轨道交通装备。轨道交通装备制造业是创新驱动和智能转型的典型代表,把握我省轨道交通建设进入发展快车道的大好机遇,积极引进轨道交通装备制造企业,筹划打造轨道交通产业集群,建立较为完整的现代轨道交通装备产业体系。

——平板显示。围绕CEC·咸阳8.6代液晶面板项目、冠捷集团等配套项目着力构建从上游原材料、中游面板到下游应用的平板显示产业链,打造西北最大的平板显示产业基地。

——环保产业。以陕西浩泽环保科技产业园净水设备生产基地为基础,发展我市环保设备产业。

(三)培育军民融合产业

当前军民融合已经成为国家战略,也是继创新驱动发展战略、一带一路战略之后国家部署的又一国家战略,与咸阳经济总量相当的绵阳市目前军民融合产值已经达到1600亿元,而相比较咸阳在军民融合领域尚处于起步阶段,发展潜力巨大,能够快速提升咸阳产业转型升级。

1、积极宣贯新政策,鼓励我市企业民参军充分利用当前军民融合政策机遇,抓好国家对引导民口单位参与武器装备科研生产、税收减免等相关最新政策的解读、贯彻、落实,及时将最新政策信息传达到相关单位;加强保密资质认证和安全生产达标工作的指导,推行武器装备科研许可证和装备承制单位资格的联合审查;组织我市相关单位广泛参与军队装备建设。

2、围绕我市相关军民融合企业,着力进行项目策划,用好产业支持政策。鼓励咸阳际华新三零、陕柴重工、陕航电气、西航制动、中船十二所、国营四达等企业积极参与到我市军民融合产业中去,促进军民技术双向转移转化,充分利用国家和省上在军民融合优惠政策和军民融合产业基金。

3、加强军民融合园区规划布局,形成产业集聚效应。鼓励现有的高新区、工业园区创建军民结合产业园区,引导上下游关联企业和民参军企业入园协同发展。促进军工与地方的深度融合,将军民融合产业园区打造为带动区域经济发展新的增长点。

五、 保障措施

加快我市工业转型升级,推动产业迈向中高端,对能否实现我市十三五工业发展目标,成为先进制造业强市意义重大。因此各级各部门要加强组织领导,健全工作机制,强化保障措施,把各项工作任务落到实处。

(一)加强组织领导与协调。

强化规划实施的组织领导,建立健全上下联动、各部门协调的工作推进机制,明确责任主体,各司其职,密切配合,形成合力,做好跟踪分析和督促落实,增强工业转型升级规划的执行效力。完善规划实施和调度机制,制定工业转型升级实施方案,细化主要目标、任务、工作举措、配套政策,确保转型升级取得实效。加强规划实施情况评估,定期对规划执行情况进行检查,建立评价、评估和激励机制。

(二)加快重大项目的招商工作和承接东部产业转移。

抓好项目对接与落地服务,做大增量、优化存量,增强发展后劲。创新招商选商方式,突出产业链核心关键项目招商选资,形成高端项目储备、滚动发展的良性循环。加大项目对接,以央属企业、世界500强及全国100强企业、行业领头企业为重点,做好项目对接和投资环境推介,促进在谈项目签约。推进项目落地实施,加快项目前期工作,完善配套支持措施,协调解决项目建设中存在的困难问题,持续促进一批高端项目开工建设,早日建成投产,形成新增长点。

(三)提升产业龙头带动示范作用。

深入开展产业转型升级行动计划、产业龙头促进计划,充分发挥产业龙头品牌、技术、先进产能、资源、管理等优势,打通一批产业链的关键环节,推广应用先进生产经营理念和商业模式,推进与关联企业建立产业合作网络,支持龙头企业开展产业链上下游合作,提升产业龙头与中小企业协作配套水平,加快形成一批特色优势产业链和产业集群,提高产业集中度。支持产业龙头技术进步,创建研发机构,提高产品技术含量和附加值。鼓励有条件的企业上市融资。

(四)强化人才支撑保障

深入实施人才强市战略,以产业发展人才需求为重点,积极引进培养高层次产业人才。加大对用人主体的引才激励,加快推进产业急需紧缺人才聚集。拓宽人才交流合作渠道,深化产教融合、校企合作,通过智力引进、项目共建、技术攻关等方式,加大柔性引才力度,培养产业急需的科研人员、技术技能人才与复合型人才。

(五)发挥产融结合的资金支持

充分利用我省组建的六只产业发展基金(集成电路、军民融合、高端装备、 新材料、 大数据、技术改造),总规模360亿元。引导社会资本更多投向重大产业项目,探索创新科技投融资机制,全面撬动资本市场各种要素资源投向科技创新项目,建立偿还性资助、创业投资引导、风险补偿等多种方式,引导和带动社会资本参与科技创新。

(六)营造转型升级的良好环境。

各级各有关部门要营造有利于加快工业转型升级的发展环境。进一步转变政府职能,对接企业需求,降低供给成本,深化行政审批制度和投融资体制改革,降低实体经济企业运行成本。加快发展混合所有制经济,推进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、有序流转、相互融合,激发市场主体活力。落实推进大众创业万众创新的具体政策措施,加快推进面向社会的众创空间等创业服务平台建设,为创业创新者提供良好的工作空间、网络空间、资源共享空间。